为贯彻落实市委、市政府的决策部署，支持龙岩扩大对外开放格局，进一步发挥陆地港功能，促进外贸高质量发展，龙岩市人民政府出台《龙岩市人民政府关于印发扶持龙岩陆地港加快发展（2020-2022年）的实施意见的通知》，鼓励企业在龙岩陆地港报关、扶持货代船代企业，龙岩高新技术产业开发区（龙岩经济技术开发区）财政金融局安排9,350,000.00元作为龙岩高新技术产业开发区（龙岩经济技术开发区）港务服务中心2020-2022年陆地港进出口标箱政策性补贴专项资金预算,实际支出6,669,826.52元。

一、绩效评价等级“良”

经评价，“龙岩高新技术产业开发区（龙岩经济技术开发区）港务服务中心2020-2022年陆地港进出口标箱政策性补贴专项资金”绩效评价指标总分100分，第三方评价机构评价得分82分，评价结果为良。

二、评价发现的主要问题

（一）扶持资金兑现时效有待加强

根据《龙岩市人民政府关于印发扶持龙岩陆地港加快发展（2020-2022年）的实施意见的通知》（龙政综〔2020〕22号。资金扶持政策有效期暂定三年，从2020年1月1日至2022年12月31日。扶持资金按年兑现，2021年兑现2020年度扶持资金496.7379万元（其中市级财政承担150万元，高新区（经开区）财政承担346.7379万元）；2022年兑现2021年度扶持资金470.2447万元（其中市级财政承担150万元，高新区（经开区）财政承担320.2447万元）；2023年应兑现2022年度扶持资金551.5046万元（其中市级财政承担150万元，高新区（经开区）财政承担401.5046万元）。2022年度扶持资金至报告日尚未兑现。扶持资金未及时兑现，影响财政资金导向作用的有效发挥。

（二）受疫情影响陆地港近三年业务发展速度较为迟缓

龙岩陆地港于2012年底正式封关运行，经过10年的发展，龙岩陆地港已形成了“内外贸兼具、保税与非保税共存、进口商品直销与电商相结合、物流直通与城市配送共发展”的业态，逐步实现了内陆与沿海港口的有效联动，成为了闽粤赣边区域性物流中心和对外开放的窗口。龙岩陆地港在龙岩市各级政府的大力支持下，经过多方的共同努力，陆地港的直通箱量由2014年的368TEU增长到2022年的5362TEU，增长了14.57倍，其中2019年直通箱量达5907TEU。受“新冠疫情”影响，2020年至2022年陆地港直通箱量较2019年有所下降，近三年发展趋势较为缓慢，同时本地区产业基础薄弱，外贸资源缺乏，陆地港周边缺少外贸可延伸上下游紧密型企业，以及陆地港本身服务设施不够完善等因素也影响其发展速度。

（三）绩效管理指标较少，不利于后期绩效跟踪评价

绩效管理指标设置较少，覆盖不足，项目支出绩效单位自评表仅设置6个三级指标对项目进行衡量，单个指标分值占比较大。个别绩效目标未通过清晰可衡量的指标值予以体现，项目指标覆盖不全面，未能体现出项目预期产出效益，可能导致绩效评价结果不够全面、完整。

三、相关建议

（一）做好预算编制，加强项目管理 

应建立健全科学的预算编制制度，切实保证预算额度、预算内容和具体项目的资金分配科学合理。运用指标和数据，分析投入与产出的经济性、产出效率和效益,形成综合性的评价报告。同时将监督、评价结果作为下年度资金分配方案的重要参考依据，形成常态化的工作评价机制，从而提升项目资金预算的准确性和财政资金使用效益。在确定预算的基础上，应高度重视项目前期工作，超前谋划，多举措提高资金到位及时性和专项资金扶持的效率，最大程度避免奖补资金兑现滞后的情况发生。

（二）继续出台扶持政策

龙岩市政府2020年3月6日出台的《龙岩市人民政府关于印发扶持龙岩陆地港加快发展（2020-2022年）的实施意见的通知》（龙政综〔2020〕22号），实施期限三年，已于2022年12月31日到期，龙岩陆地港的运营发展虽取得了一些成绩，但由于陆地港属于海关监管场所，毕竟不是真正的沿海港口，外贸企业货柜进入陆地港申报成功放行后还是要进入厦门等地码头，对外贸企业的效率以及物流服务的相关环节上还存在一些问题：一是外贸企业的装柜效率影响一票多柜运抵申报时效，存在压柜陆地港过夜的问题，导致企业成本增加。二是物流服务环节特别是运输车队，进入陆地港增加运输距离及运输时间。三是陆地港进口直通受海关政策制约无法对接。基于以上原因，如果没有相关政策扶持，将严重影响龙岩陆地港今后的持续发展。为充分发挥龙岩陆地港的全市对外贸易平台功能和产业聚集、辐射带动作用，建议市政府继续给予陆地港业务发展支持，尽快出台新的扶持政策，促进陆地港平台的持续建设发展。

（三）争取相关政策支持及资源投入，做好陆地港直通业务

保持与各县市商务局对接，组织各个县城外贸企业进行集中宣传陆地港及相关政策，扩大朋友圈，引导龙岩地区外贸企业往陆地港通关；增加相关资金投入和资源整合，尝试做好空箱、重箱两段运输。扩大陆地港堆场的棚库建设以满足更多进出口客户的仓储需求。推动龙岩综合综保区申请，形成内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，更好服务于本地外贸企业。

（四）细化项目目标，具化绩效指标设置

具体、细化、清晰、可衡量的绩效指标的确定是对项目开展评价的重要基础和依据，建议项目单位根据高新区财政局年初下达的各项任务，以及单位年度工作目标对项目绩效目标进行合理设置。同时，根据陆地港进出口标箱政策性补贴专项资金的支持范围，切实筛选项目绩效关键性指标，将项目目标具体化为绩效评价指标，增强项目效益实现程度的可考核性；科学、合理地设置指标分值权重，做好佐证材料的统计整理工作，以提高绩效评分的准确性，形成切合本项目的合理指标以及评价标准体系。